图：在青海省西宁市城西区行知小学，二年级生在体育课上游戏。/新华社

　　“幼有所育”“老有所养”等问题一直是牵动亿万人心的民生大事，也是涉及诸多领域的改革难事。今年年初，国家统计局发布数据显示，近61年来中国首次出现人口负增长。少子化遇上老龄化，成为中国社会发展中不可回避的问题。2023年全国两会召开在即，内地多家门户网站的两会留言板块中，“激发生育意愿”“破解养老难题”“提升青少年心理健康水平”等成为网友热议话题。有代表建议立法改善新建小区配套，如规划幼讬一体化的幼儿园。

　　国家统计局公布的统计数据显示，2022年末全国人口141175万人，比2021年末减少85万人，这是中国人口61年来的首次负增长。值得注意的是，2022年的出生人口仅有2016年的53%。中国人口学会副会长、中国人民大学副校长杜鹏此前曾表示，育龄妇女人数在减少，初婚初育年龄在推迟，离婚率、不婚率也在提高。同时，年轻人也会遇到工作和生育之间平衡的难题。这些因素叠加，使2022年出生人口数创下新低。

　　“从人口发展规律和预测结果来看，人口负增长一旦开始，将持续较长时期。”中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健表示，家庭负担过重被视为影响生育率的一个重要原因。在建设生育支持体系过程中，要减轻家庭负担，解除后顾之忧，为扭转低生育率困境创造必要条件。

　　城市逾1/3家庭具托育需求

　　在如今的生育支持政策体系包中最直接，也是当下民众最盼望解决的，就是0-3岁的讬育服务。有调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中超过1/3的家庭有讬育需求，但供给明显不足，特别是普惠服务供不应求。

　　对于讬育难题，不少代表委员曾建议立法规范。全国人大代表、浙江省杭州市人大常委会副主任罗卫红就曾建议制定婴幼儿讬育保障法，用法制来保障生育配套措施的落实。例如，通过立法规定，新建住宅小区应规划建设与居住人口相适应的讬育机构或幼讬一体化的幼儿园，并确保与住宅同步设计、同步建设、同步验收和同步交付使用等。

　　未来相关立法建议料将逐步实现。全国人大教科文卫委近日建议相关部门积极组织开展立法研究，条件成熟时将讬育立法列入十四届全国人大常委会立法规划或者年度立法工作计划。

　　在天平的另一端，养老问题同样引人关注。据统计，目前内地60岁及以上人口达2.8亿，占全国总人口的19.8%，其中65岁及以上人口突破2亿。

　　积极探索互助养老服务

　　多位代表委员认为居家养老是未来主流的养老方式。全国人大代表、唐山市民政事业服务中心主任、唐山市截瘫疗养院院长杨震生建议，大力推进居家养老服务站建设，积极推进社区居家养老服务站点提升改造，以社区微平台、养老服务类社会组织为载体，社会工作者为支撑，大力支持志愿养老服务，积极探索互助养老服务。

　　全国政协委员、重庆市律师协会监事长彭静一直关注社区养老问题。在今年的两会期间，她计划就促进社区与养老机构的资源整合、加强对老年人的人文关怀、提升社区养老综合服务能力提交提案，让养老服务可及、可感、可知。

　　针对以往代表们提出的内地养老服务体系已有雏形但还未健全，政府、社会、市场和家庭责任边界不明晰，存在服务设施、机构、人员和资金要素保障不到位、区域发展不平衡等问题，全国人大社会委近日建议，加快养老服务立法进程，条件成熟时，提请将制定养老服务法列入常委会年度立法工作计划。

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